5000多億政府掏，8000多億社會籌集

今年，全國計劃新建保障房和棚戶區改造1000萬套，住房和城鄉建設部副部長齊驥預計，年度投資在1.3萬億到1.4萬億元。

如此龐大的資金投入，外界一直擔心能否成功籌集。對此，齊驥在昨天十一屆全國人大四次會議新聞中心舉辦的記者會上詳解經費來源。他還透露，今年我國保障性住房供應總量將首次超過商品房。

政府出資5000多億元

齊驥透露，1000萬套保障房中，包括400萬套棚戶區改造、200萬套經濟適用房和兩限房，以及400萬套廉租房和公租房。

齊驥表示，經測算，1000萬套保障房政策所需的年度投資在1.3萬億到1.4萬億元之間，由于各市縣人民政府須無償劃撥土地興建保障房，這一成本不包括土地成本。按照1.3萬億元計算，這其中有5000億元的經濟適用住房和兩限房的建設資金，主要由社會機構通過市場運作方式來解決；此外，400萬套棚戶區改造房所需要的年度投資約5000億元，中央政府和省級、市級政府補助后，由工礦企業和被改造的職工籌集，大約有3400億元。

“這樣算下來，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集來的。剩余的5000多億的資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。”齊驥表示。

這其中，中央用于保障性安居工程的資金將達到1000多億元，地方政府在財政預算中要列支一部分，另外，住建部強調，要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。

除了這些政策之外，2007年國務院24號文件當中明確，各地公積金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設。齊驥介紹，2010年，公積金增值凈收益中用于廉租住房建設的有50多億，今年有望繼續提升。

齊驥還透露，今年中央代地方發行的2000億元國債當中，地方要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

住建部還提出和建議了一系列的財政、金融支持政策。譬如，去年開始，全國清理地方融資平臺時，保留了為支持保障性安居工程建設的融資平臺，該融資平臺可以繼續運作而且要發展。另外，還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作，2010年計劃400多億，今年還有類似指標。

齊驥透露，住建部將很快制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。政策的設計方案是，通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業銀行貸款，提高融資能力。

各地籌資自有一套

要真正落實資金來源，地方政府責任重大，也考驗地方政府的決心和智慧。“現在大家也都在各顯神通，進行各種創新的嘗試。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰對《第一財經日報》記者表示。

在各大城市中，重慶最早也最清晰地勾畫了公租房所需資金路線圖。以重慶3年內將建4000萬平方米公租房為例，需要1000億元的資金。重慶市市長黃奇帆稱，這些錢的主要來源有三個，其一是政府儲備的土地出讓資金；其二是部分新發生的土地出讓金以及從房產稅拿出一部分；其三是預算內財政收入的一部分和中央補助。剩下的幾百億則可以通過銀行、保險、信托、社保、住房公積金融資。

廣州則提出正在研究房地產投資信托基金(REITs）、提高用于保障房建設的土地出讓金凈收益比例等手段解決融資難題。

“我們目前正在考慮采取幾個渠道融資，比如和銀行商談能否把租賃型保障性住房的貸款時限拉長，一般銀行貸款時限是5年，如果放長到10年或是20年，會有利于資金的周轉。”廣州市住房保障辦公室副主任張強在廣州“兩會”期間如此表示。

張強透露，廣州對于保障房建設的財政投入力度也在加大，原來土地出讓金凈收益的10%用于保障性住房建設，將來這個比例會提高，“我們設定了幾個提高的方案，具體提高到多少很快就會公布。”

而上海方面給出的答案，則是在公租房的實施推進中，探索通過住房公積金增值收益收儲公租房項目、利用保險資金向公租房運營機構提供債權融資、鼓勵民間資金投資公租房項目、依托REITs募集公租房建設等多種方式，吸引各類社會資金逐步參與到公租房建設發展中來，實現公租房的可持續發展。

保監會主席吳定富在“兩會”期間透露，保監會正與上海市政府洽談保險資金參與保障房建設項目，將在上海展開試點，目前在法律上沒有障礙。

不過，陳杰也表示，目前在地方的創新上，國家政策的口子開得并不大，或者說這些創新“還有點灰色”，還需要進一步政策突破的空間。

另外需要注意的是，在住建部解析的保障房資金來源中，并沒有太多出現社會資金的影子。陳杰表示，從長期來看，要實現保障房的可持續發展，還是要找到社會資金投資保障房的盈利模式，使其可以長期留在保障房市場中。